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Sixth National Report

  published:06 Feb 2019

Section I. Information on the targets being pursued at the national level

Spain

META 1. Disponer de los mejores conocimientos para la conservación y uso sostenible de la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas.

Pese a que, en España, desde mediados del siglo XIX se han desarrollado trabajos para el conocimiento de la biodiversidad, éste se consideró todavía insuficiente, de conformidad con el diagnóstico elaborado para la preparación del Plan Estratégico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad, en 2010, y necesitaba mantenerse actualizado. Por ejemplo, para la flora y fauna resultaba muy desigual entre los diferentes grupos taxonómicos y parte de la información existente era antigua y carecía de series históricas de datos que permitieran evaluar las tendencias y dinámicas poblacionales (a excepción del grupo de las aves y de algunos grupos emblemáticos). Era especialmente insuficiente la información sobre biodiversidad en el medio marino.

En el momento de la elaboración del Plan Estratégico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad, y en línea con lo previsto en la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad , se reiteró la necesidad de disponer de un Inventario Español del Patrimonio Natural y la Biodiversidad para expresar de forma sintética sus resultados, de forma que pudieran ser transmitidos al conjunto de la sociedad, incorporados a los procesos de toma de decisiones e integrados a escala supranacional.

Se evidenció que, en España, la producción investigadora sobre biodiversidad estructural, funcional y aplicada era escasa y poco ajustada a las principales necesidades. La transferencia de los resultados de la investigación hacia los gestores responsables de la conservación y hacia los sectores productivos relacionados con la biodiversidad era insuficiente, como también lo era la investigación centrada en su uso sostenible.

ES
Level of application
National / Federal
Relevance of National Targets to Aichi Targets
1. Awareness of biodiversity values
18. Traditional knowledge
19. Biodiversity knowledge

META 2. Proteger, conservar y restaurar la naturaleza en España y reducir sus principales amenazas.

En España, la declaración de espacios protegidos experimentó un fuerte desarrollo debido, especialmente, a la Red Natura 2000. En 2010, la parte terrestre había alcanzado un desarrollo superior al 95%, y se continuaba trabajando para alcanzar el nivel suficiente de representación de todos los hábitats y especies de interés comunitario presentes en el territorio nacional, alcanzando la superficie protegida los 15 millones de hectáreas, más del 27% de su superficie. El medio marino, sin embargo, mostraba una grave insuficiencia tanto por la escasez de conocimiento como por la designación de lugares. Era, además, necesario para el conjunto de los espacios la adopción y puesta en marcha de las medidas necesarias para alcanzar sus objetivos de planificación, respondiendo así a uno de los principales desafíos para la conservación de la biodiversidad en España: la gestión de los espacios Natura 2000.

Por otro lado, es sabido que la biodiversidad presta de forma más económica y eficaz servicios que pueden ser proporcionados por otras soluciones tecnológicas artificiales. Dada la desaparición, disminución o fragmentación de algunos ecosistemas, se hizo patente que una respuesta adecuada y eficiente era la restauración ecológica de los mismos, y garantizar la existencia de corredores ecológicos adecuados, teniendo en consideración los efectos del cambio climático.

Con el Protocolo de Nagoya se intenta reforzar el cumplimiento de las normas nacionales de acceso de los países proveedores de recursos genéticos mediante la exigencia de medidas de cumplimiento y seguimiento en los países terceros donde se utilicen dichos recursos genéticos. Esto redundará en una mayor transparencia en los sectores que utilizan recursos genéticos y en una más fluida y constante transferencia de beneficios a los países proveedores que debería repercutir en la mejor conservación de la biodiversidad.

Sin duda, las especies exóticas invasoras representan una de las principales causas de pérdida de biodiversidad en el mundo, siendo las islas especialmente vulnerables, con repercusiones ecológicas y económicas, sanitarias y sociales. Históricamente en España se han producido introducciones de especies exóticas tanto de modo voluntario como accidental (25 especies de peces – un 30% de la ictiofauna total-, 15 especies de anfibios, 32 especies de reptiles, 13 especies de aves -hasta 52 especies se han reproducido en libertad de forma esporádica-, un 15% de los mamíferos, y un 15% de las especies vegetales -un 30% en las Islas Canarias-). Especialmente alarmante es la situación creada por las aguas de lastre y los sedimentos de los barcos. En cualquier caso, se hace imprescindible redoblar los esfuerzos en la lucha contra las especies invasoras.

Por último, no se puede olvidar que la geodiversidad y el patrimonio geológico constituyen una parte importante del patrimonio natural. Su naturaleza abiótica y su carácter mayoritariamente no renovable le confieren características particulares a la hora de afrontar su conservación. El patrimonio geológico posee un valor intrínseco que justifica su protección, y la geodiversidad juega un papel importante en la evolución del paisaje y en la configuración de los ecosistemas y hábitats. La gestión del patrimonio geológico se basa en la realización de inventarios que identifiquen los lugares de interés geológico, en analizar sus problemas de conservación y actuar en consecuencia y en aprovechar su potencial didáctico y divulgativo.

ES
Level of application
National / Federal
Relevance of National Targets to Aichi Targets
5. Loss of habitats
9. Invasive Alien Species
11. Protected areas
12. Preventing extinctions
14. Essential ecosystem services
15. Ecosystem resilience
16. Nagoya Protocol on ABS
19. Biodiversity knowledge
 
1. Awareness of biodiversity values
7. Areas under sustainable management
17. NBSAPs
Relevant documents and information

Las metas nacionales adoptadas constituyen el Plan Estratégico del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad 2011 – 2017, y resultan del diagnóstico realizado en su momento y que sirve de base para el establecimiento de las metas, objetivos y acciones para la conservación, uso sostenible y restauración de la biodiversidad y patrimonio natural en España.

Los responsables de la consecución de década uno de los objetivos de esta meta figuran en el Plan Estratégico de Patrimonio Natural y Biodiversidad (PEPNB). (Véase enlace).

ES

META 3. Fomentar la integración de la biodiversidad en las políticas sectoriales.

Tal como se evidenció en el diagnóstico del Plan Estratégico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad, la biodiversidad no es un tema estanco que pueda abordarse de forma separada desde una única política. Muy al contrario, la biodiversidad es transversal a las políticas, y como tal debe abordarse. Por ende, es necesario realizar un esfuerzo por integrarla eficazmente en cada una de las políticas sectoriales. Así es necesaria la coordinación entre las políticas de conservación de la biodiversidad con:

§  las políticas de usos agrícolas y ganaderos dado que se apreció la existencia de un buen número de sistemas agrarios cuya diversidad biológica manifestaba tendencias desfavorables;

§  las de planificación y gestión forestal y la prevención y lucha contra los incendios forestales, ya que, pese al aumento notable de superficie arbolada, la superficie de bosques maduros o de elevada naturalidad se había reducido mucho, y el alto riesgo de incendios en el país dadas las características climáticas agravadas por ciertos aspectos socioeconómicos;

§  con el desarrollo de las actuaciones de protección de suelos y restauración hidrológico – forestal, ya que en ocasiones las actuaciones en este sentido no han tenido en cuenta adecuadamente criterios de conservación de biodiversidad;

§  las políticas de Calidad de las Aguas continentales, incidiendo aún más en ellas ya que estaban reportando importantes logros en la mejora de la biodiversidad del medio acuático continental, la conservación de humedales, ecosistemas clave amenazados en España estimándose en un 60% la superficie de lagos y humedales desaparecida principalmente en los últimos decenios;

§  las políticas de gestión del medio marino y litoral que era objeto de numerosas actividades humanas y estaba sujeto a importantes presiones e impactos que provocaban el deterioro y pérdida de ecosistemas y procesos biológicos, poniendo en riesgo la relevante biodiversidad de este medio en España debido tanto a factores oceanográficos como a su compleja historia paleobiogeográfica;

§  las políticas pesqueras que deben asegurar un adecuado y óptimo abastecimiento de los productos de la pesca y la pervivencia de un sector sostenible y rentable mediante una gestión responsable de los recursos marinos;

§  las políticas de planificación urbana haciéndola más sostenible, con una utilización adecuada del suelo que ayude a preservar los suelos naturales y consecuentemente la diversidad biológica, y prevean su papel en la supervivencia de algunas especies amenazadas que han conseguido adaptarse a hábitats humanizados;

§  la política turística aportando un modelo sostenible al turismo de naturaleza que garantice la compatibilidad de la actividad turística con la conservación de la biodiversidad;

§  los procesos de evaluación ambiental de forma que se asegure la plena consideración de la biodiversidad en los mismos a fin de establecer su correcta protección y conservación;

§  y, como no podía ser de otra manera, la lucha contra el cambio climático.

ES
Level of application
National / Federal
Relevance of National Targets to Aichi Targets
2. Integration of biodiversity values
5. Loss of habitats
6. Sustainable fisheries
7. Areas under sustainable management
8. Pollution
10. Vulnerable ecosystems
11. Protected areas
12. Preventing extinctions
13. Agricultural biodiversity
14. Essential ecosystem services
15. Ecosystem resilience
18. Traditional knowledge
19. Biodiversity knowledge
Relevant documents and information

Las metas nacionales adoptadas constituyen el Plan Estratégico del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad 2011 – 2017, y resultan del diagnóstico realizado en su momento y que sirve de base para el establecimiento de las metas, objetivos y acciones para la conservación, uso sostenible y restauración de la biodiversidad y patrimonio natural en España. Los responsables de la consecución de década uno de los objetivos de esta meta figuran en el Plan Estratégico de Patrimonio Natural y Biodiversidad (PEPNB). (Véase enlace).

ES

META 4. Conservar la biodiversidad global y contribuir al alivio de la pobreza en el mundo.

En España, al igual que en otros países desarrollados, el déficit ecológico, entendido como la diferencia entre su huella ecológica y su biocapacidad, es relevante, tal como se reconoce en el marco del Plan Estratégico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad, que destacaba que los niveles de consumo eran posibles gracias a la importación de productos y combustibles procedentes de otros países que puede generar mermas en las reservas de capital natural y pérdida de biodiversidad global. Estos efectos debían ser prevenidos, controlados y corregidos, y España tenía que colaborar a ello.

Paralelamente, tal como indicaba el diagnóstico del Plan Estratégico, la sobreexplotación de especies silvestres en terceros países resultaba, también, un factor que amenazaba gravemente la biodiversidad. En el contexto de la biodiversidad en el ámbito global destaca la íntima relación entre biodiversidad y desarrollo, existiendo un estrecho vínculo entre biodiversidad y lucha contra la pobreza, erigiéndose la primera como un motor de desarrollo y un elemento clave en la lucha contra la segunda, a través de su contribución a la seguridad alimentaria, la mejora de la salud de las poblaciones, la generación de ingresos y medios de vida, la disminución de vulnerabilidad ante desastres y la preservación de valores culturales y morales. A través de la Cooperación al Desarrollo se pueden incentivar modelos de desarrollo que contemplen la conservación de la biodiversidad.

ES
Level of application
National / Federal
Relevance of National Targets to Aichi Targets
2. Integration of biodiversity values
3. Incentives
4. Use of natural resources
18. Traditional knowledge
20. Resource mobilization
Relevant documents and information

Las metas nacionales adoptadas constituyen el Plan Estratégico del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad 2011 – 2017, y resultan del diagnóstico realizado en su momento y que sirve de base para el establecimiento de las metas, objetivos y acciones para la conservación, uso sostenible y restauración de la biodiversidad y patrimonio natural en España. Los responsables de la consecución de década uno de los objetivos de esta meta figuran en el Plan Estratégico de Patrimonio Natural y Biodiversidad (PEPNB). (Véase enlace).

ES

META 5. Promover la participación de la sociedad en la conservación de la biodiversidad y fomentar su concienciación y compromiso.

La preocupación por los temas ambientales en España viene siendo creciente durante las últimas décadas, si bien no se corresponde con la gravedad de los problemas existentes. En el momento de elaboración del PEPNB, en el año 2010, el Centro de Investigaciones Sociológicas (CIS) situaba, mediante sus barómetros mensuales, los problemas ambientales entre los menos citados cuando se responde a cuáles son los problemas más importantes de España en la actualidad (puesto 20 de un total de 27).

Paralelamente la movilización ciudadana en torno a la necesidad de conservación resultaba particularmente escasa. Todo ello repercutía en que la presión social sobre los poderes públicos para situar a la biodiversidad en el centro del debate político y entre las prioridades de la acción pública, resultara poco significativa.

De esta forma la escasa sensibilización e implicación social, y el hecho de que el valor económico y social de la biodiversidad no se reflejara en los procesos de adopción de decisiones, impulsaban indirectamente la pérdida de biodiversidad. Por otro lado, parece existir una postura generalizada que consideraba que la protección de la biodiversidad era una responsabilidad exclusiva de las Administraciones Públicas, sin que se hubiera dedicado la debida atención al papel que, sin duda, venían cumpliendo los agentes privados en la gestión de una parte muy importante de la biodiversidad (por ejemplo, en los parques naturales, la titularidad privada se acercaba al 60% de la superficie). Todo ello hizo que se considerara imprescindible ampliar los esfuerzos en la promoción de gestión concertada a cargo de entidades de custodia y otras entidades de gestión, además de las instituciones públicas implicadas.

ES
Level of application
National / Federal
Relevance of National Targets to Aichi Targets
1. Awareness of biodiversity values
Relevant documents and information

Las metas nacionales adoptadas constituyen el Plan Estratégico del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad 2011 – 2017, y resultan del diagnóstico realizado en su momento y que sirve de base para el establecimiento de las metas, objetivos y acciones para la conservación, uso sostenible y restauración de la biodiversidad y patrimonio natural en España. Los responsables de la consecución de década uno de los objetivos de esta meta figuran en el Plan Estratégico de Patrimonio Natural y Biodiversidad (PEPNB). (Véase enlace).

ES

META 6. Mejorar la gobernanza ambiental para la conservación de la biodiversidad.

Otro aspecto clave identificado en el diagnóstico del Plan Estratégico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad, durante su elaboración en el año 2010, era la necesidad de garantizar, en el marco de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, una estructura administrativa adecuada capaz de dinamizar a todos los actores implicados en el desarrollo de las diferentes acciones incluidas en el Plan, de realizar su seguimiento y evaluación, así como de revisar su aplicación y de proponer adecuaciones, contando con la participación de las múltiples partes interesadas, mejorando, en todo caso, la eficacia de los mecanismos de cooperación y colaboración intra e interadministrativa.

Por otra parte, en base a los principios de la buena gobernanza, resultaba necesario establecer órganos y procedimientos para que, en relación con la biodiversidad, la ciudadanía sea informada, escuchada, pueda participar en las decisiones y donde la Administración Pública pueda rendir cuentas de su gestión. En esta línea se hacía especialmente significativo el hacer partícipe al Ministerio Fiscal en la lucha contra el delito ambiental, elemento clave para la conservación, usos sostenible y restauración del patrimonio natural y la biodiversidad.

ES
Level of application
National / Federal
Relevance of National Targets to Aichi Targets
17. NBSAPs
Relevant documents and information

Las metas nacionales adoptadas constituyen el Plan Estratégico del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad 2011 – 2017, y resultan del diagnóstico realizado en su momento y que sirve de base para el establecimiento de las metas, objetivos y acciones para la conservación, uso sostenible y restauración de la biodiversidad y patrimonio natural en España. Los responsables de la consecución de década uno de los objetivos de esta meta figuran en el Plan Estratégico de Patrimonio Natural y Biodiversidad (PEPNB). (Véase enlace).

ES

META 7. Contribuir al crecimiento verde en España.

El crecimiento económico en España en las últimas décadas ha supuesto una fuerte presión sobre el patrimonio natural y la biodiversidad. De hecho, según el diagnóstico del Plan Estratégico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad,  el déficit ecológico de España había aumentado aproximadamente el 55% en los 15 años anteriores, lo que ponía de manifiesto la baja eficiencia ecológica del desarrollo económico español hasta el momento. Ello implicaba una necesidad perentoria de avanzar hacia un nuevo modelo de desarrollo basado en la economía verde y el uso eficiente de los recursos naturales, dado que la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad son fundamentales para mejorar la eficiencia ecológica de la economía y reducir el déficit ecológico.

ES
Level of application
National / Federal
Relevance of National Targets to Aichi Targets
2. Integration of biodiversity values
3. Incentives
4. Use of natural resources
Relevant documents and information

Las metas nacionales adoptadas constituyen el Plan Estratégico del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad 2011 – 2017, y resultan del diagnóstico realizado en su momento y que sirve de base para el establecimiento de las metas, objetivos y acciones para la conservación, uso sostenible y restauración de la biodiversidad y patrimonio natural en España. Los responsables de la consecución de década uno de los objetivos de esta meta figuran en el Plan Estratégico de Patrimonio Natural y Biodiversidad (PEPNB). (Véase enlace).

ES

META 8. Movilizar los recursos financieros de todas las fuentes para alcanzar los objetivos de conservación de la biodiversidad.

El cumplimiento de los objetivos establecidos en el Plan Estratégico del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad 2011 – 2017, que son respuesta a las principales presiones que sufre la biodiversidad en España y a los compromisos derivados de la aplicación de la legislación estatal y los compromisos internacionales en la materia, precisa de una adecuada financiación. Si no se asegura la disposición de los mínimos medios financieros necesarios se puede poner en riesgo la biodiversidad en España y la provisión de bienes y servicios ambientales.

ES
Level of application
National / Federal
Relevance of National Targets to Aichi Targets
2. Integration of biodiversity values
3. Incentives
20. Resource mobilization
Relevant documents and information

Las metas nacionales adoptadas constituyen el Plan Estratégico del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad 2011 – 2017, y resultan del diagnóstico realizado en su momento y que sirve de base para el establecimiento de las metas, objetivos y acciones para la conservación, uso sostenible y restauración de la biodiversidad y patrimonio natural en España. Los responsables de la consecución de década uno de los objetivos de esta meta figuran en el Plan Estratégico de Patrimonio Natural y Biodiversidad (PEPNB). (Véase enlace).

ES

Section II. Implementation measures, their effectiveness, and associated obstacles and scientific and technical needs to achieve national targets

1.1. Aplicar el Inventario Español del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad y continuar los trabajos de inventario y seguimiento de la biodiversidad.

Aplicar el Inventario Español del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad y continuar los trabajos de inventario y seguimiento de la biodiversidad.

ES
META 1. Disponer de los mejores conocimientos para la conservación y uso sostenible de la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas.
Measure taken has been partially effective

Para alcanzar este objetivo, el Plan identifica 15 acciones, en su mayoría realizadas si bien no siempre con resultados plenamente satisfactorios, ya que muchas de ellas no han podido completarse y se requiere más esfuerzo para alcanzar los resultados previstos. Así se observan diferencias entre el estado de los diferentes componentes del Inventario Español del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, o bien que, mientras que se han conseguido resultados importantes en el desarrollo de inventarios como las listas patrón de especies terrestres y marinas del territorio español, los atlas de distribución y libros rojos de diferentes grupos de animales y plantas, otros, como el inventario de paisajes, se encuentran en sus primeras fases de elaboración.

En general se han realizado avances significativos en buena parte de los ámbitos, pero algunos se han estancado de forma significativa. Caso particular lo constituye el seguimiento de los efectos del cambio climático sobre la biodiversidad española, que ha sido una de las líneas de trabajo que más deben reforzarse de cara al futuro. Tampoco parecen suficientes las acciones desarrolladas para aplicar y mantener un sistema de seguimiento de la biodiversidad a escala nacional que permita una evaluación completa del estado de la biodiversidad en España, su evolución y tendencia.

La evaluación del objetivo se ha realizado mediante el análisis de los resultados obtenidos en las acciones planteadas para cada uno de ellos y la valoración de indicadores. Los indicadores han sido fijados previamente en el Plan Estratégico del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. El valor alcanzado en cada indicador ha sido contrastado, en la medida de lo posible, con la fuente de verificación correspondiente. Las tendencias se han evaluado de forma objetiva, de acuerdo con un sistema de referencia que considera cinco niveles:

Tendencia positiva significativa: se ha alcanzado o superado el valor propuesto en el PEPNB.

Tendencia positiva: se ha mejorado sensiblemente el valor de partida, pero no se ha alcanzado el valor propuesto en el PEPNB.

Tendencia estable: no se ha alcanzado el valor esperado, si bien puede haberse producido algún progreso respecto al valor inicial.

Tendencia negativa: el indicador está lejos de alcanzar el valor final esperado, no ha habido un avance o incluso se ha producido una regresión respecto al valor inicial.

Tendencia desconocida: No se dispone de información para poder evaluar el indicador

Los indicadores empleados en la evaluación realizada, según se establecen en el PEPNB, han sido los siguientes:

Sistema Español de Indicadores del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.

Listas patrón de hábitats y especies de España recogidas en el IEPNB.

Conocimiento del estado de conservación de especies y hábitats de la Directiva Hábitats.

La revisión de las acciones, a partir de la información recibida de las administraciones competentes y contrastada en la medida de lo posible a partir de documentos públicos de libre acceso, refleja el trabajo realizado en cada una de ellas (véase sección de “otra información pertinente”).

Las acciones contempladas en el PEPNB que se han desarrollado en el marco de este objetivo han sido:

  1. Desarrollar y mantener el Inventario Español del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.
  2. Continuar la elaboración de listas patrón, atlas de distribución y libros rojos sobre la biodiversidad de España. Se tendrá en cuenta su vulnerabilidad al cambio climático.
  3. Promover proyectos para el seguimiento de los efectos del cambio climático sobre la biodiversidad española.
  4. Desarrollar, aprobar y aplicar el Sistema Español de Indicadores del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.
  5. Aplicar y mantener un sistema de seguimiento de la biodiversidad a escala nacional. Se tendrá en cuenta el cambio climático.
  6. Promover programas de vigilancia específicos para taxones amenazados y tipos de hábitat en peligro.
  7. Establecer sistemas de alerta temprana para la detección de problemas de conservación de la biodiversidad.
  8. Regular la Oficina de Especies Migradoras como órgano coordinador del anillamiento científico a escala nacional.
  9. Crear un banco de datos que centralice la información en España sobre marcajes y seguimientos de fauna silvestre.
  10. Fomentar que la información derivada del anillamiento científico incremente el conocimiento aplicable para la conservación de la biodiversidad y promover programas coordinados.
  11. Continuar los trabajos del Inventario Forestal Nacional, del Inventario Nacional de Erosión de Suelos, del Mapa Forestal de España y del resto de componentes de la Estadística Forestal Española.
  12. Elaborar el Inventario Español de los Conocimientos Tradicionales relativos al Patrimonio Natural y la Biodiversidad.
  13. Realizar un seguimiento del cambio en la ocupación y cobertura del suelo en el contexto de las obligaciones internacionales y comunitarias adquiridas por España.
  14. Establecer indicadores de seguimiento de los principales impulsores de cambio en los ecosistemas.
  15. Desarrollar y mantener un sistema de seguimiento de la Red de Parques Nacionales, de acuerdo con el procedimiento que establezca el Consejo de la Red.
ES

Los principales resultados del objetivo y sus acciones han sido:

El desarrollo del Inventario Español del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad (IEPNB) es notable y contribuye a mejorar el conocimiento de la biodiversidad y el patrimonio natural para su conservación. De los treinta componentes que integran el IEPNB, se encuentran implantados los ocho prioritarios y dieciséis de los considerados fundamentales en el Real Decreto 556/2011. Sin embargo, no todos han alcanzado el mismo grado de desarrollo, siendo los más avanzados aquellos con un recorrido histórico mayor y que, por tanto, cuentan con más información acumulada.

Uno de los últimos componentes del inventario que se han desarrollado ha sido el Inventario Español de los Conocimientos Tradicionales relativos al Patrimonio Natural y la Biodiversidad (IECTB) que se ha completado en 2017 y ha contado con la participación de más de 70 expertos de 40 centros de investigación y universidades españolas. La Base de Datos del IECTB contiene información sobre casi 3.000 especies de plantas con conocimientos tradicionales asociados.

De acuerdo con el último Informe sobre el Estado del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad (2017), el indicador general sobre el estado de conocimiento del IEPNB es de un 55%, elevándose esta cifra hasta el 61% si nos referimos exclusivamente a los componentes prioritarios.

Se ha avanzado en el desarrollo del Sistema de Indicadores del IEPNB, si bien no se ha completado aún. Se ha identificado y documentado una batería de indicadores/descriptores cuyos datos son actualizados en los informes anuales.

Las listas patrón de las especies terrestres, las especies marinas y los hábitats terrestres, presentes en España se aprobaron mediante la Resolución de 17 de febrero de 2017, de la Secretaría de Estado de Medio Ambiente. Para su elaboración, se ha contado con la colaboración de expertos en las respectivas materias y de diversas sociedades científicas. Por otra parte, la lista patrón de los tipos de hábitats marinos presentes en España y su clasificación jerárquica han sido establecidas por la Resolución de 22 de marzo de 2013, de la Dirección General de Sostenibilidad de la Costa y del Mar.

En cuanto a los atlas de distribución y libros rojos, los últimos que se han publicado son el Atlas y Libro Rojo de los Briófitos Amenazados de España, el Atlas de las Aves Invernantes de España y el Atlas de los coleópteros acuáticos de España peninsular. Se ha desarrollado también el Sistema de Información de las Plantas de España, Anthos, que constituye en la actualidad el mayor sistema de información sobre las plantas de España en internet.

Los trabajos sobre los componentes de la Estadística Forestal Española han continuado en el periodo 2011-2017, completándose el Inventario Forestal Nacional y el Mapa Forestal en varias Comunidades Autónomas (CC.AA.). El Anuario de Estadística Forestal se ha publicado en 2011, 2012, 2013, 2014 y 2015 y existe un Avance correspondiente a 2016. En cuanto al Inventario Nacional de Erosión de Suelos (INES), en 2017 se han editado las publicaciones correspondientes a varias provincias y CC.AA. y en 2018 se han finalizado los trabajos en las últimas áreas que quedaban pendientes para completar el INES de toda España, restando únicamente la publicación de los inventarios correspondientes a las CC.AA. de País Vasco y Castilla-La Mancha.

Otro grupo de acciones muy relevantes para la consecución de este objetivo son las relacionadas con el seguimiento de la biodiversidad. Cabe destacar el seguimiento continuo de varias especies silvestres (población nacional, tendencia demográfica, amenazas), especialmente de aquellas prioritarias por estar incluidas en el Catálogo Español de Especies Amenazadas (CEEA) y disponer de Estrategia nacional y Grupo de Trabajo para coordinación con las CC.AA.

La Comisión Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad, aprobó en 2012 las Directrices de vigilancia y evaluación del estado de conservación de las especies amenazadas y de protección especial con el objetivo de facilitar la transmisión de la información sobre vigilancia de la biodiversidad en España de forma coordinada y homogénea. En total son 325 especies de flora que se corresponden con las incluidas en el Listado de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial y en el Catálogo Español de Especies Amenazadas. 

Por lo que se refiere a programas de vigilancia específicos, existe un nivel de vigilancia alto respecto a actuaciones ilegales hacia taxones amenazados. Esta acción corresponde competencialmente a las Comunidades Autónomas, que ejercen la vigilancia mediante su propia guardería, desarrollando en ocasiones programas específicos enfocados hacia determinados problemas que afectan a especies amenazadas como por ejemplo el uso ilegal de cebos envenenados, la electrocución y colisión en líneas eléctricas o la detección temprana, control y erradicación de especies exóticas invasoras, entre otros. El SEPRONA (Servicio de Protección de la Naturaleza de la Guardia Civil) colabora con los agentes de la autoridad de las CC.AA. y complementa sus actividades de vigilancia y persecución de hechos ilícitos. En el ámbito de las Organizaciones No Gubernamentales, un ejemplo particular es el de las Patrullas Oso, que realizan actividades de vigilancia y seguimiento de la población de oso pardo cantábrico.

Para dar cumplimiento a la obligación de información y seguimiento de las Directivas de Aves (artículo 12) y Hábitats (artículo 17), se ha informado a la Comisión Europea, con una cobertura satisfactoria y conforme a los plazos establecidos, respecto al estado de conservación, población y distribución de la biodiversidad española, si bien un porcentaje de hábitats y especies aún no cuentan con información de suficiente calidad.

Se ha desarrollado también un Plan de seguimiento y evaluación en la Red de Parques Nacionales estructurado en tres programas (funcional, sociológico y ecológico), mediante el desarrollo de metodologías homologables y la puesta en marcha de sistemas de seguimiento de la biodiversidad en el conjunto de la Red o en grupos de parques nacionales.

En cuanto al seguimiento de los efectos del cambio climático sobre la biodiversidad española, se están impulsando algunas actuaciones relevantes en los parques nacionales, como el proyecto de Seguimiento del Cambio Global en la Red de Parques Nacionales y el proyecto CENTINELA, orientado a determinar los efectos que el cambio global genera sobre los ecosistemas fluviales del Parque Nacional de los Picos de Europa. Otro proyecto ha permitido conocer la evolución de los servicios de los ecosistemas en el P.N. de Sierra Nevada mediante el análisis de los efectos del Calentamiento Global. Cerca del 20% de los proyectos financiados por el Organismo Autónomo de Parques Nacionales (OAPN) en su programa de Investigación en la Red, están dedicados al Cambio Global y al Cambio Climático. A su vez, se han elaborado una serie de Guías resumidas del Quinto Informe de Evaluación del IPCC, elaboradas conjuntamente por la Fundación Biodiversidad, la Oficina Española de Cambio Climático, la Agencia Estatal de Meteorología y el Centro Nacional de Educación Ambiental (CENEAM).

En cuanto al establecimiento de sistemas de alerta temprana para la detección de problemas de conservación de la biodiversidad, existe un sistema para la detección de especies exóticas invasoras a escala estatal, en cumplimiento del Real Decreto 630/2013, además de los sistemas que desarrollan las CCAA en sus ámbitos territoriales. En la Red de parques nacionales está en fase de diseño un sistema de alerta temprana de especies invasoras pendiente de entrar en producción.

Por lo que se refiere al seguimiento del cambio en la ocupación y cobertura del suelo en el contexto de las obligaciones internacionales y comunitarias adquiridas por España,  se realiza un seguimiento periódico de los cambios en la cobertura forestal, especialmente los derivados de la acción antrópica (incendios, talas, cambios de cultivo, etc.).

En relación con la toma de datos forestales, se han continuado con los trabajos del Inventario Forestal Nacional (IFN) y el Mapa Forestal de España (MFE). En el periodo 2011-2017, en el IFN se han finalizado las comunidades autónomas de Principado de Asturias, Cantabria, Islas Baleares, Región de Murcia, Comunidad de Madrid, La Rioja, y Cataluña; están en distintos estados de elaboración Extremadura y Canarias. Respecto al MFE se han elaborado La Rioja, Madrid, Cataluña y Extremadura; en Cataluña se ha incluido como novedad la caracterización de las masas mixtas en subformaciones. Se encuentra en elaboración el MFE de Castilla y León, en el cual se está llevando a cabo un importante esfuerzo de integración de la cartografía del MFE con el Sistema de Información de Parcelas Agrícolas (SIGPAC).

En cuanto al seguimiento de los principales impulsores de cambio en los ecosistemas, el proyecto de Evaluación de Ecosistemas del Milenio de España (EME) ha identificado una serie de indicadores relacionados con los impulsores de cambio en los ecosistemas, tanto directos como indirectos con los que se ha realizado un análisis multivariante de tendencias y tasas de cambio.

ES

El objetivo 1.1 resulta esencial para el desarrollo y la evaluación de las políticas de conservación y uso sostenible de la biodiversidad, siendo necesario el mantenimiento, de un modo sostenido, de los esfuerzos para la obtención y generación de nuevos conocimientos relacionados con el estado y la evolución de la biodiversidad en España.

En cuanto al IEPNBP se debe hacer un esfuerzo de impulso y desarrollo de aquellos componentes prioritarios menos avanzados actualmente y que, por tanto, disponen de menos información, como el Inventario Español de Hábitat Terrestres, el Inventario Español de Especies Marinas o el Inventario Español de Patrimonio Forestal.

En cuanto al sistema de alerta para la detección de especies exóticas invasoras, deberá adaptarse la Red de Alerta a la administración electrónica, tal y como establece el Real Decreto 630/2013, de 2 de agosto, y deberá crearse una aplicación informática asociada con un sistema de información geográfico de los focos potenciales de invasiones biológicas, para la difusión de la información entre los puntos focales y la oficina de coordinación. Esta aplicación deberá hacerse accesible al público para asegurar su participación en la Red de Alerta.

En cuanto al seguimiento de los cambios de uso del suelo, tan sólo se ha llevado a cabo en relación con los cambios en la cobertura forestal. Sería deseable realizar estudios de cambio en todos los usos del suelo, tanto dentro como fuera de los espacios protegidos.

Por último, algunas acciones relacionadas con el marcaje y seguimiento de fauna silvestre no han sido realizadas completamente (banco de datos que centralice la información sobre los seguimientos realizados en España), en gran medida como consecuencia de las restricciones presupuestarias que han existido en este periodo y debido a la gran cantidad de proyectos que se realizan por distintas instituciones.

ES

1.2 Organizar, actualizar y difundir la información sobre el inventario, estado y seguimiento del patrimonio natural y la biodiversidad, considerando los requerimientos internacionales y comunitarios.

Organizar, actualizar y difundir la información sobre el inventario, estado y seguimiento del patrimonio natural y la biodiversidad, considerando los requerimientos internacionales y comunitarios.

ES
META 1. Disponer de los mejores conocimientos para la conservación y uso sostenible de la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas.
Measure taken has been partially effective

En relación con este objetivo se han realizado avances significativos y se han conseguido resultados satisfactorios en algunas de las acciones vinculadas al mismo, pero deben aún realizarse esfuerzos para completar varias acciones y mejorar sus resultados, en especial las labores respecto del sistema estatal de seguimiento del estado de conservación de los tipos de hábitat en España.

La evaluación del objetivo se ha realizado mediante el análisis de los resultados obtenidos en las acciones planteadas para cada uno de ellos y la valoración de indicadores. Los indicadores han sido fijados previamente en el Plan Estratégico del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. El valor alcanzado en cada indicador ha sido contrastado, en la medida de lo posible, con la fuente de verificación correspondiente. Las tendencias se han evaluado de forma objetiva, de acuerdo con un sistema de referencia que considera cinco niveles.

Tendencia positiva significativa: se ha alcanzado o superado el valor propuesto en el PEPNB.

Tendencia positiva: se ha mejorado sensiblemente el valor de partida, pero no se ha alcanzado el valor propuesto en el PEPNB.

Tendencia estable: no se ha alcanzado el valor esperado, si bien puede haberse producido algún progreso respecto al valor inicial.

Tendencia negativa: el indicador está lejos de alcanzar el valor final esperado, no ha habido un avance o incluso se ha producido una regresión respecto al valor inicial.

Tendencia desconocida: no se dispone de información para poder evaluar el indicador

Los indicadores empleados en la evaluación realizada, según se establecen en el PEPNB, han sido los siguientes:

Informe sobre el Estado del Patrimonio Natural y la Biodiversidad

Grado de completitud, calidad de los datos y política de datos de los componentes del IEPNB.

La revisión de las acciones, a partir de la información recibida de las administraciones competentes y contrastada en la medida de lo posible a partir de documentos públicos de libre acceso, refleja el trabajo realizado en cada una de ellas (véase sección de “otra información pertinente”).

Las acciones contempladas en el PEPNB que se han desarrollado en el marco de este objetivo han sido:

  1. Establecer mecanismos interadministrativos para la transferencia de información para el IEPNB y para la elaboración de los informes derivados de las directivas comunitarias en materia de conservación de la biodiversidad.
  2. Establecer mecanismos interadministrativos e instrumentos para el conocimiento del estado de conservación de la biodiversidad para optimizar la actualización de listados y catálogos de especies y hábitats.
  3. Elaborar anualmente el Informe sobre el estado del Patrimonio Natural y la Biodiversidad.
  4. Asegurar el carácter público de la información del Inventario Español del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, promover su difusión a escala nacional e internacional e integrar sus resultados en iniciativas internacionales.
  5. Crear y mantener un mecanismo de facilitación de la información (“Clearing House Mechanism”) de acuerdo con las directrices del CDB.
  6. Recopilar y organizar sistemáticamente la información relacionada con la biodiversidad en los proyectos de la Administración General del Estado.
  7. Crear, en el marco del IEPNB, una base de datos que recopile de forma sistemática información técnica y administrativa relacionada con la conservación y el uso del patrimonio natural y la biodiversidad (legislación, planificación y gestión, aspectos institucionales, financiación, etc.).
ES

Los principales resultados del objetivo y sus acciones han sido:

Toda la información del Inventario Español del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad (IEPNB) es pública y en su mayor parte es accesible a través de la web, aplicaciones móviles y, mediante servicios de información cartográfica interoperables. Desempeñan también un papel fundamental en la difusión de esta información, las Infraestructuras de Datos Espaciales (IDE) tanto de la Administración General del Estado (AGE) como de las Comunidades Autónomas (CC.AA.). Por otra parte, la información está siendo tratada para adecuarla a lo especificado en la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información del sector público, mediante la publicación de formatos abiertos.

En junio de 2015, el Comité del Inventario Español del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, aprobó la adopción del estándar Plinian Core como estructura de almacenamiento, distribución y gestión de toda la información relativa a especies recogida por los componentes del IEPNB. En base a ello se ha desarrollado EIDOS, la adaptación del estándar a las necesidades del MITECO. Se puede definir EIDOS como un sistema integrado de información que incorpora los datos oficiales sobre las especies silvestres presentes en España que ha ido recopilando el Ministerio en sus distintos proyectos en los últimos años. Estos datos, de gran valor científico, se encontraban hasta ahora recogidos en proyectos independientes, en ocasiones dispersos y sin una estructura común, lo que dificultaba su localización y uso por parte de los ciudadanos. EIDOS está accesible en internet de forma pública. Los datos de EIDOS alimentan todos los informes oficiales a la UE y otros de carácter internacional.

En cuanto a la difusión internacional, la información más relevante relativa a espacios protegidos y Red Natura 2000, también se encuentran a disposición pública a través de los repositorios de datos de la Agencia Europea de Medio Ambiente. Sin embargo, no se ha creado un mecanismo de facilitación de la información (“Clearing House Mechanism”) de acuerdo con las directrices del CDB, si bien se están siguiendo los trabajos de la Agencia Europea de Medio Ambiente en este sentido (European Biodiversity Clearing House Mechanism Integrated within BISE) de cara a una próxima realización, con base en los trabajos y herramientas ya desarrolladas.

Por otra parte, la Plataforma Biodiversia pone a disposición de los ciudadanos la información oficial generada por el Inventario Nacional de Patrimonio Natural y Biodiversidad. Esta plataforma, presentada de forma oficial en 2011, incorpora un servidor cartográfico que proporciona acceso a la información del Banco de Datos de la Naturaleza sobre el patrimonio natural. La plataforma está siendo difundida a través de la página web de la Fundación Biodiversidad y de boletines informativos, y mantiene la participación activa. Se ha actualizado en 2016, incrementando la base cartográfica y su funcionalidad para hacerla más útil y operativa, incluyendo una Guía de navegación para usuarios.

A su vez, los informes sobre el estado del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad (PNB) se publican anualmente desde 2009 siendo el último informe publicado el correspondiente al año 2017. El informe muestra sintéticamente el estado del PNB de forma anual en base a la información disponible en el IEPNB. En la modificación de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, de Patrimonio Natural y Biodiversidad mediante la Ley 33/2015, de 21 de septiembre, se modificó el artículo 11, relativo a los informes sobre el estado del PNB de forma que partiendo de los datos del IEPNB, el MAPAMA, con la colaboración de las CC.AA. y, en su caso, de otros órganos de la AGE, elaborará y publicará anualmente un informe con los valores, análisis e interpretación de los resultados del Sistema de Indicadores. Asimismo, se realizará un informe cada seis años sobre el estado y evolución del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, que contendrá también una evaluación de los resultados alcanzados por las principales políticas adoptadas en esta materia.

Cabe también destacar la constitución del Comité del Inventario Español del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, como órgano de coordinación interadministrativo en la materia, adscrito a la Comisión Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad. Cuenta con 7 grupos de trabajo que desarrollan su actividad para coordinar y optimizar el intercambio de información relativa al PNB. En él están representadas las comunidades y ciudades autónomas, así como los actuales Ministerio para la Transición Ecológica, Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades y el Ministerio de Fomento. El Comité forma parte de la Agencia Europea de Medioambiente a través de la Red EIONET. Otros Comités como el de Espacios Naturales Protegidos, Flora y Fauna Silvestres, Humedales, Forestal Español, Mejora y conservación de los recursos genéticos forestales y Acceso y utilización de recursos genéticos y conocimientos tradicionales asociados a los recursos genéticos en España, coordinan también con las Comunidades Autónomas el intercambio de información en las materias que le son propias.

Por otra parte, el Banco de Datos de la Naturaleza ha estado recopilando desde hace unos 4 años la información técnica y administrativa relacionada con la conservación y el uso del patrimonio natural y la biodiversidad (legislación, planificación y gestión, aspectos institucionales, financiación, etc.). En el momento actual se dispone de una base de datos en el portal del IEPNB con toda la información de los contactos en los diferentes Comités y Grupos de trabajo asociados. Además, en el mismo portal se puede consultar una base de datos con toda la información normativa asociada a los 30 componentes del IEPNB. También se dispone de toda la normativa de planificación y gestión de los espacios naturales protegidos, habiéndose iniciado la recopilación de los datos de gestión de la Red Natura 2000. Siguen sin existir, no obstante, datos compartidos sobre financiación. En este contexto, cabe destacar que se reporta al Convenio sobre Diversidad Biológica sobre presupuestos en biodiversidad utilizando para ello fuentes del INE.

Pese a los esfuerzos realizados, hay que reconocer algunos retrasos y carencias en el establecimiento de mecanismos interadministrativos e instrumentos para el conocimiento del estado de conservación de la biodiversidad para optimizar la actualización de listados y catálogos de especies y hábitats. En 2015 se inició el diseño de un sistema estatal de seguimiento del estado de conservación de los tipos de hábitat en España que debería finalizar en noviembre de 2018. El objeto es determinar los elementos científicos y técnicos y desarrollar la metodología para el establecimiento de dicho sistema, con atención preferente a los incluidos en el Anexo I de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre. A partir de la propuesta final, el Ministerio deberá acordar con las Comunidades Autónomas, en el marco del Comité de Espacios Naturales Protegidos, la implantación y la operativa concreta del sistema estatal de seguimiento.

ES

En cuanto a la información disponible en el Inventario Español del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, ha habido un avance en el establecimiento de los componentes (82%) pero la accesibilidad no llega al 50%. Se debe trabajar más en este sentido, haciendo un esfuerzo en el aumento en el indicador de calidad.

Respecto a los mecanismos interadministrativos para la transferencia de información para el IEPNB y para la elaboración de los informes derivados de las directivas comunitarias en materia de conservación de la biodiversidad, pese a los logros conseguidos, sería deseable una mayor coordinación entre todos los Comités adscritos a la Comisión Estatal del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad para facilitar la normalización y armonización, evitando duplicidades y realizando tareas colaborativas y coordinadas.

Se deben también continuar las acciones para asegurar el establecimiento de mecanismos interadministrativos e instrumentos para el conocimiento del estado de conservación de la biodiversidad, estableciendo un sistema estatal de seguimiento del estado de conservación de los tipos de hábitat en España, de acuerdo con los trabajos puestos en marcha a este respecto.

Por otra parte, es deseable tanto la recopilación como la organización de la información relacionada con el patrimonio natural y la biodiversidad en los proyectos impulsados por la AGE, como forma de organizar y valorar la gestión más eficiente.

ES

1.3 Promover que la investigación e innovación en materia de biodiversidad atienda a sus necesidades de conservación, gestión y uso sostenible.

Promover que la investigación e innovación en materia de biodiversidad atienda a sus necesidades de conservación, gestión y uso sostenible.

ES
META 1. Disponer de los mejores conocimientos para la conservación y uso sostenible de la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas.
Measure taken has been partially effective

Aunque las acciones realizadas en el marco de este objetivo han dado algunos resultados muy positivos, no en todos los casos han tenido un desarrollo completo o adecuado, mientras que en otros los productos no han llegado a materializarse de una forma efectiva, todo lo cual ha supuesto que el esfuerzo realizado no haya sido todo lo eficaz que debería.

La evaluación del objetivo se ha realizado mediante el análisis de los resultados obtenidos en las acciones planteadas para cada uno de ellos y la valoración de indicadores. Los indicadores han sido fijados previamente en el Plan Estratégico del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. El valor alcanzado en cada indicador ha sido contrastado, en la medida de lo posible, con la fuente de verificación correspondiente. Las tendencias se han evaluado de forma objetiva, de acuerdo con un sistema de referencia que considera cinco niveles.

Tendencia positiva significativa: se ha alcanzado o superado el valor propuesto en el PEPNB.

Tendencia positiva: se ha mejorado sensiblemente el valor de partida, pero no se ha alcanzado el valor propuesto en el PEPNB.

Tendencia estable: no se ha alcanzado el valor esperado, si bien puede haberse producido algún progreso respecto al valor inicial.

Tendencia negativa: el indicador está lejos de alcanzar el valor final esperado, no ha habido un avance o incluso se ha producido una regresión respecto al valor inicial.

Tendencia desconocida: no se dispone de información para poder evaluar el indicador

Los indicadores empleados en la evaluación realizada, según se establecen en el PEPNB, han sido los siguientes:

Inclusión de la Biodiversidad entre las prioridades del Plan Estatal de Investigación Científica y Técnica.

Prioridades de Investigación en materia de biodiversidad del MARM.

N.º de Estudios de valoración económica de la biodiversidad.